“十四五”电力规划的执行周期为2021—2025年，2026年是规划收官后的政策延续与评估窗口期。当前仍有一批“十四五”期间批复的输电通道、煤电灵活性改造、抽水蓄能和新型储能项目处于建成投产或并网消化的关键阶段，相关电价机制、容量补偿和绿电交易政策仍在释放红利。对于发电企业、电网公司和电力用户而言，2026年的重点不是“等新规划”，而是把“十四五”已出台的政策工具用足、把在建项目合规落地、把电力市场衔接机制跑通。
“十四五”电力规划的核心约束是否已经完成
从总量指标看，“十四五”电力规划提出的非化石能源装机占比、煤电清洁化改造、跨省跨区输电能力等目标，在2025年底大多已进入收尾或超额完成区间。2026年的主要任务转向“回头看”与“补短板”：一是核查大型风光基地配套送出工程是否与电源投产节奏匹配；二是评估煤电“三改联动”后的实际调峰能力，而非仅看改造台数；三是梳理抽水蓄能电站核准规模与建设进度的偏差。对地方能源主管部门来说，2026年仍可依据“十四五”规划批复文件推进已纳规项目，不必等待“十五五”电力规划全面印发。
2026年仍可享受的“十四五”政策工具
“十四五”期间出台的电力政策并非到期即失效。容量电价机制、现货市场连续运行、绿电绿证衔接、可中断负荷补偿等制度性安排，在2026年继续适用并可能扩大范围。具体可关注四类工具：
| 政策工具 | 2026年适用重点 | 受益主体 |
|---|---|---|
| 煤电容量电价 | 按年度核定、按容量回收固定成本 | 煤电企业 |
| 新型储能容量租赁 | 独立储能向新能源场站出租容量 | 储能投资方、新能源开发商 |
| 绿电交易与绿证 | 扩大跨省绿电交易、衔接碳市场 | 高耗能用户、出口企业 |
| 需求响应补偿 | 迎峰度夏/度冬期间可中断负荷调用 | 工商业用户、负荷聚合商 |
上述工具的共同特点是“不依赖新规划即可执行”。2026年企业编制投资计划和营销策略时，应优先对照这些存量政策，避免因等待“十五五”细则而错失并网或交易窗口。
2026年电力规划衔接期的三个落地重点
从“十四五”到“十五五”的过渡，2026年并非空档期，而是项目与机制的双重衔接期。落地重点集中在以下方面：
- 大型风光基地送出工程收口。“十四五”前两批基地项目必须在2026年前后明确并网时序，未按期投运的配套电网工程将影响后续基地指标分配。
- 现货市场与中长期市场衔接。2026年更多省份进入现货市场连续结算试运行，中长期合同签约比例、价格上下限和偏差考核规则需要重新适配。
- 分布式光伏并网管理趋严。“十四五”后期分布式光伏爆发式增长带来的消纳压力，在2026年将通过分时电价、配储要求和承载力评估进一步规范。
对电网企业而言，2026年的规划衔接重点是滚动开展电力电量平衡分析，把“十四五”已投产项目纳入年度运行方式，同时为“十五五”新增电源预留合理消纳空间。
“十五五”电力规划会与“十四五”有何不同
虽然“十五五”电力规划尚未正式公布，但从2026年已披露的研究成果和政策信号看，规划思路将出现三方面调整：一是从“装机导向”转向“系统导向”，更强调灵活性资源、备用率和惯量支撑；二是从“省域平衡”转向“区域互济”，跨省跨区通道利用率和省间电力市场建设权重上升；三是从“政策补贴”转向“价格信号”，容量电价、辅助服务费用和输配电价结构将承担更多调节责任。2026年作为过渡年，企业应重点研究这些转向对存量资产收益和新增投资决策的影响。
常见问题
2026年还能按照“十四五”电力规划核准新项目吗？
可以，但范围有限。凡已纳入“十四五”电力规划或国家专项规划的项目，在2026年仍可按原程序推进核准；未纳入规划的新增项目，原则上需等待“十五五”规划明确后再启动前期工作。建议企业在2026年上半年完成已纳规项目的核准申报，避免政策窗口收紧。
“十四五”期间批复的煤电项目，2026年投产还能享受容量电价吗？
能。煤电容量电价按机组容量和年度核定标准执行，与项目是否在“十四五”期间投产无直接关系。2026年投产的合规煤电机组，只要通过容量补偿机制审核，即可纳入容量电价结算范围。具体标准以省级价格主管部门当年公布的文件为准。
2026年新型储能还有没有“十四五”期间的强制配储政策红利？
有，但形式在变化。2026年多数省份不再简单执行“新能源强制配储”的行政要求，而是转向“容量租赁+现货套利+辅助服务”组合收益模式。已建成储能电站仍可参与容量租赁和辅助服务市场，新建项目则需要更精细地测算峰谷价差和调用频次。
2026年绿电交易价格会不会因为“十四五”结束而下调？
不会自动下调。绿电交易价格由电能量价格和环境溢价构成，2026年更多受供需关系、省间通道能力和碳市场联动影响。随着绿证核发全覆盖和出口企业碳关税需求增加，绿电环境溢价在部分省份仍有支撑，但不同省份价差可能进一步拉大。
“十五五”电力规划预计什么时候出台？2026年企业该怎么做？
参考以往节奏，“十五五”电力规划预计在2026年内完成研究起草，正式印发可能在2026年底至2027年初。2026年企业不宜被动等待，建议完成三件事：梳理存量项目合规手续、测算现有政策下的资产收益率、跟踪省级电力规划前期研究成果，以便在“十五五”规划发布后第一时间调整投资与交易策略。