2026年回顾：电力十四五规划交出了怎样答卷？

2026年是电力十四五规划的收官评估之年。从整体执行情况看，电力十四五规划在新能源装机、电网升级、市场化改革等方面基本达成预期目标，为构建新型电力系统奠定了坚实基础，同时也暴露出消纳瓶颈、调节能力不足等亟待在十五五期间解决的深层次矛盾。

电力十四五规划核心目标与执行成效

电力十四五规划（2021-2025年）作为"双碳"目标提出后的首个电力行业五年规划，承载着能源转型承上启下的关键使命。回顾规划执行周期，主要指标完成情况可概括如下：

从数据可见，新能源装机大幅超预期成为最大亮点，而用电量增速也因新质生产力驱动高于规划预期。

新能源装机与结构转型亮点

电力十四五规划期间，中国新能源发展呈现"规模翻番、结构优化"的显著特征。风电与光伏装机从2020年底的5.3亿千瓦跃升至2025年底的超过14亿千瓦，提前6年完成2030年风光装机目标。

在装机结构方面，分布式光伏与海上风电成为两大增长极。分布式光伏凭借低门槛和灵活应用场景，装机占比持续提升；海上风电则在十四五后期进入规模化开发阶段，广东、江苏、山东等省份千万千瓦级海上风电基地陆续建成投运。

与此同时，煤电定位加速从主体电源向调节性电源转变。十四五期间累计完成煤电灵活性改造约3亿千瓦，超出规划目标1亿千瓦，为新能源大规模并网提供了关键的调峰支撑。

电网投资与输配电能力提升

电网建设是电力十四五规划的重要支撑板块。五年间，全国电网投资累计完成约2.8万亿元，较十三五增长约15%，投资重心明显向配电网和数字化倾斜。

1. 特高压骨干网架持续完善，新建"八交十六直"特高压工程陆续投运，西电东送能力进一步提升
2. 配电网改造升级加速，农网巩固提升工程覆盖全部县域，供电可靠率达到99.9%以上
3. 数字化电网建设全面铺开，新型电力系统数字孪生平台在多个省级电网落地应用
4. 储能规模化部署提速，新型储能装机从2020年底的3.3GW增长至2025年底的超70GW

值得关注的是，配电网投资占比从十三五末的约55%提升至十四五末的约62%，反映了电网建设重心下沉、适应分布式能源发展的战略导向。

电力市场改革与电价机制进展

电力市场化改革是十四五期间最具突破性的领域之一。到2025年底，全国市场化交易电量占全社会用电量比重已超过60%，较规划初期提升约20个百分点。

在电价机制方面，分时电价体系全面优化，峰谷价差持续扩大，尖峰电价在多个省份落地实施，有效引导用户侧削峰填谷。容量电价机制从煤电扩展至气电、抽蓄等领域，为保障电力可靠供应提供了经济激励。辅助服务市场建设也取得实质进展，调峰、调频、备用等品种在省级和区域市场普遍运行，新型储能参与辅助服务市场的规则框架基本成型。

电力十四五规划常见问题？

电力十四五规划的主要目标是什么？

电力十四五规划的核心目标包括：全社会用电量控制在9.5万亿千瓦时左右，非化石能源发电量占比达到39%左右，风电和太阳能发电装机达到12亿千瓦以上，煤电灵活性改造规模累计达到2亿千瓦，以及基本建成安全可靠、绿色智能的现代化电网体系。规划同时强调构建新型电力系统的顶层设计，推动源网荷储一体化和多能互补发展。

电力十四五规划与十五五规划如何衔接？

电力十四五规划为十五五规划奠定了三个关键基础：一是新能源装机规模提前达标，十五五需重点解决消纳与调节能力匹配问题；二是电力市场框架基本成型，十五五将向全国统一电力市场深化；三是新型电力系统技术路线初步验证，十五五将进入规模化推广阶段。十五五规划预计将更加强调节能力建设、系统安全稳定和市场化机制完善。

电力十四五规划对煤电发展有何定位？

电力十四五规划明确了煤电从主体电源向基础保障性和系统调节性电源转型的定位。具体措施包括：严格控制新增煤电规模，推进存量煤电机组节能降碳改造、供热改造和灵活性改造"三改联动"，建立容量电价机制保障煤电合理收益，以及在新能源高比例接入背景下发挥煤电的兜底保障和调峰支撑作用。

电力十四五规划期间新能源消纳情况如何？

十四五期间新能源消纳率整体保持在较高水平，全国风电利用率维持在95%以上，光伏利用率维持在97%以上。但局部地区在风光出力高峰时段仍存在弃风弃光现象，特别是华北和西北部分省份消纳压力突出。为此，规划后期加大了跨省区输电通道建设、储能配置和需求侧响应力度，多措并举提升系统消纳能力。

电力十四五规划对新型储能发展有何推动作用？

电力十四五规划将新型储能列为构建新型电力系统的重要支撑技术，提出到2025年新型储能装机规模达到30GW以上的目标。实际执行中，得益于政策激励、成本下降和新能源强制配储要求，新型储能装机远超预期，到2025年底突破70GW。规划还推动了储能参与电力市场交易、容量补偿等机制的探索，为十五五期间储能商业化发展积累了宝贵经验。